作者：贾治邦　　2009年6月开会的中央林业工作会议认为，在应付气候变化中林业具备类似地位，发展林业是应付气候变化的战略自由选择。这是党中央、国务院根据林业的特点、国际气候谈判的形势以及我国生态文明建设的战略目标做出的科学辨别，具体了新时期我国林业的新地位、新的愿景，合乎我国在国际气候谈判中的战略利益，也合乎全球应付气候变化的联合立场。　　一、林业建设的明显成就为我国在国际气候谈判中夺得主动　　环绕温室气体排放量等应付气候变化的核心问题，国际社会展开了一系列谈判，构成了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等缔约方普遍认为的框架文件。其中，“联合但有区别的责任”原则已沦为各方强化合作的基础；回头可持续发展道路、构建人与自然协调发展已沦为各方联合执着的目标。

　　我国在应付全球气候变化的国际活动中展出了负责任大国的形象。改革开放以来，我国经济社会发展获得了巨大成就，人民生活和社会面貌再次发生了深刻印象变化，经济总量已正处于世界前茅。但中国仍是一个发展中国家，人均国内生产总值仍位列全球100位之后，人均温室气体排放量只相等于发达国家的1／4。

对于发展中国家而言，温室气体废气权在相当大程度上意味著发展权。尽管如此，我国从对本国人民和世界人民负责任的高度，充份认识到应付气候变化的重要性和紧迫性，了解贯彻落实科学发展观，明确提出了建设生态文明的根本性战略任务，制订和实行了《中国应付气候变化国家方案》，坚定不移地为应付气候变化作出贯彻希望。

　　据联合国粮农组织对全球森林资源的近期评估，在全球年均增加森林面积大约1亿亩的背景下，我国年均减少森林面积6000多万亩，年均增量占到世界的53.2%，为全球应付气候变化作出了重大贡献。到2008年，我国森林面积超过1.95亿公顷，森林覆盖率超过20.36%。林业建设获得的明显成就，为我国在国际气候谈判中夺得了主动，沦为我国大力应付气候变化的一个亮点。

近10年中央投放700多亿美元，大力开展植树造林、植被完全恢复活动，前进森林可持续经营，减少森林固碳量；合理掌控砍伐，增加毁林，防控森林火灾与病虫害，增加源于森林的碳排放；发展生物质能源，部分替代化石能源，减少碳排放；缩短木质林产品使用寿命及其储碳期，不断扩大其碳储量；利用木质林产品部分替代化石能源，增加化石能源的碳排放；增强应付气候变化的科技承托，增大陆地生态系统定位研究网络建设力度；公布了《应付气候变化林业行动计划》。　　2007年，胡锦涛主席在第15次APEC会议上明确提出了“创建亚太森林完全恢复与可持续管理网络”的最重要倡议，并允诺到2010年中国森林覆盖率要超过20%，被国际社会被誉为应付气候变化的“森林方案”。

在2009年9月举办的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席又明确提出要大力减少森林碳汇，并允诺到2020年中国森林面积要比2005年减少4000万公顷，森林蓄积量减少13亿立方米，再度夺得世界各国的高度评价。国际舆论称之为，胡锦涛主席的排放量允诺夺得世界掌声，中国让全球气候谈判经常出现转机。

美国有线电视新闻网(CNN)当天报导说道，中国计划减少的4000万公顷森林面积，相等于挪威的国土面积。美国前副总统戈尔说道：“其他地方的很多人并不知道，近两年来，中国每年植的树根是全世界其他地区特一起的2.5倍”，“我指出中国的表率作用令人印象深刻印象”。2009年12月，温家宝总理在哥本哈根国际气候变化大会上再度认为：“中国是世界人工造林面积仅次于的国家。我们持续大规模积极开展退耕还林和植树造林，大力减少森林碳汇。

2003至2008年，森林面积净增2054万公顷，森林蓄积量净增11.23亿立方米。”目前我国人工林留存面积约6168.84万公顷，居于世界第一，再度指出我国参予国际社会应付全球气候变化的忠诚决意和实际行动。在利益纷争、形势简单的国际气候谈判中，林业建设的效益为展出我国大力应付气候变化的较好国际形象奠下了坚实基础，为谋求确保我国经济社会平稳发展的国际环境获取了战略反对，为我国在气候变化外交领域享有更好的话语权充分发挥了大力起到，为坚决国际气候谈判中“联合但有区别的责任”原则、确保发展中国家切身利益产生了直接影响。

　　二、大力发展林业是应付气候变化的战略途径　　应付气候变化，最显然的措施就是减少大气中二氧化碳等温室气体的含量。为此，《京都议定书》规定了两条主要途径：一是工业必要排放量，即通过用于清洁能源或技术改造增加二氧化碳等温室气体废气；二是充分发挥森林的固碳功能，通过森林碳汇间接排放量。后者更加获得国际社会的广泛接纳。

　　森林是陆地上仅次于的“储碳库”和最经济的“吸碳器”，是保持大气中碳均衡的最重要杠杆。森林通过光合作用，吸取二氧化碳，释放出氧气，把大气中的二氧化碳转化成为碳水化合物而相同下来，这个过程称作“碳汇”。

科学研究指出：森林每生长1立方米的蓄积量，平均值能吸收1.83吨二氧化碳。而毁坏和增加森林就不会减少碳排放，林地转化成为农地10年后，土壤有机碳平均值上升30.3%。据联合国政府间气候变化专门委员会估计，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。

　　森林对减慢气候变化的特殊作用，以及森林固碳所具备的投资较少、代价较低、综合效益好等特点，获得了国际社会的普遍注目和高度重视。专家测算，一座20万千瓦机组的煤炭发电厂每年废气的二氧化碳，可被48万亩人工林吸取；一架波音飞机从北京到上海来往旅程大约4个小时，按每天来往一次计算出来，一年废气的二氧化碳，可被1.5万亩人工林吸取；一辆奥迪A4汽车一年废气的二氧化碳，可被11亩人工林吸取。我国正处于较慢工业化过程中，通过减少森林资源大力排放量温室气体，是一项极其重要的战略自由选择。

　　林业还是我国发展低碳经济的潜力所在。低碳经济以低能耗、较低废气、低污染为特点，以构建可持续发展为目标。低碳发展是我国贯彻落实科学发展观、建设生态文明、发展循环经济的战略拒绝。

林业是一种典型的低碳产业。第一，木材、钢铁、水泥是经济建设不可或缺的、世界普遍认为的三大传统原材料。木材是绿色、环保、可降解的原材料，用木材替换钢材和水泥，可大幅度降低建筑能耗，增加二氧化碳废气。我国是木材消耗大国，扎根国内46亿亩林地解决问题木材供应问题，对减少能耗和增加温室气体废气的意义十分根本性。

第二，林业生物质能源是次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源，具备可再生、可降解的特点。森林生物质能源主要是用林木的浆果或籽粒萃取柴油，用木质纤维自燃发电。在化石能源日益耗尽的情况下，森林生物质能源是发展低碳经济的理想能源，发展森林生物质能源已沦为世界各国能源替代战略的最重要自由选择。

巴西、瑞典、奥地利的生物质能源已分别占其能源总消耗的29%、25%、10%。我国林业生物质能源资源非常丰富，种子含油量在40%以上的木本油料树种有154种，典型的如麻疯树、黄连木等。

此外每年还有可利用的枝桠剩余物大约3亿吨，发展森林生物质能源前景十分辽阔。第三，我国木本粮油树种多、品质好，适合栽种的山地面积约1.6亿亩。其中，油茶是我国特有的优质木本油料植物。按照规划，我国将栽种和改建9000万亩高产油茶林，年产茶油平均450万吨，不仅可使我国食用植物油进口量增加50%左右，还可留出1亿亩栽种油菜的耕地来栽种粮食。

这对于优化农业栽种结构和经济结构、确保国家粮油安全性都具备十分最重要的战略意义。　　可见，在应付气候变化中，大力发展现代林业最少有以下几个最重要功能：(1)增进碳吸取和固碳，减少森林碳汇；(2)维护和掌控森林火灾和病虫害，增加林地征伐闲置，增加碳排放；(3)大力发展经济林，尤其是木本粮油经济林，其生物质能源生产过程就是吸取二氧化碳的低碳过程；(4)用于木质林产品，通过缩短其使用寿命缩短储碳期；(5)维护湿地和林地土壤，增加碳排放。　　三、保证构建林业的“双减”目标，为应付气候变化做出新的贡献　　党中央、国务院高度重视林业建设，奠定了新时期林业的“四个地位”：在可持续发展中具备最重要地位；在生态建设中具备首要地位；在西部大研发中具备基础地位；在应付气候变化中具备类似地位。

同时，还明确提出了林业的“双减”目标，即到2020年我国森林面积和蓄积量比2005年分别减少4000万公顷和13亿立方米。林业的“双减”目标将沦为今后我国林业生态建设的目标，标志着中国林业将转入一个关键的发展期。　　到2020年，要已完成林业“双减”目标，林业系统愿景光荣，任务艰巨。

我国应付气候变化，发展低碳经济，潜力相当大，优势很多，但也面对着一系列艰难。优势在于：林业生态建设累积了非常丰富经验，集体林权制度改革调动了亿万林农造林育林护林积极性，中央和各地对发展林业制订了一系列优惠政策。有利的因素在于：造林成本更加低、可玩性更加大，由于长年忽略森林经营，造成森林资源总量严重不足、质量不低、结构不合理，森林获取生态产品、林产品、文化产品的能力还近无法符合经济社会发展市场需求。

　　已完成林业“双减”目标，必需坚决依靠人民群众、依赖科学技术、依赖深化改革，着力抓好4个方面的工作：(1)减缓造林步伐，希望减少森林总量。之后实行好三北防护林、防沙治沙、退耕还林等工程，深入开展全民义务植树活动，大力前进“身边增绿”行动。(2)全面冲出森林经营工作，实行森林抚育、更新改造，提升森林蓄积量，强化森林生态功能。

(3)强化森林资源维护管理和合理利用，稳固森林资源发展成果。极力维护好现有的林地资源，科学合理地开发利用森林资源，强化森林屏蔽和林业有害生物防控工作，推展营造林实用技术，保证种一棵、活一棵、成材一棵。

(4)前进林业改革，切实增强林业发展的活力。全面前进集体林权制度改革，充分调动广大农民和社会各方造林育林护林的积极性。启动国有林场和重点国有林区改革，增进国有林业发展。

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