——寿光市国有机械林场改革纪实中国绿色时报2月28日报道（报记者陈永生王钰赵坤宋辉通讯员马玉龙）1959年，山东省寿光市国有机械林场正式成立。建场前，这里是一片不毛之地，土壤重度盐碱化，自然灾害频发。建场以来，林场创造了绿色奇迹。上世纪90年代前后，林场确立了以森林资源培育为基础，实行以林为主、以副养林的经营思路，逐步形成了集林果生产、苗木培育、园林工程、水产养殖、盐及盐化工、生态旅游于一体的生产经营新格局，成为全国同类地区造林绿化、发展林业生产的一面旗帜。

近年来，受经济发展形势影响，林场的大部分产业受到冲击，经济效益严重下滑，特别是种苗产业和淡水养殖业生产经营困难，举步维艰，局面难以维持。对于林场的发展困境，国有林场改革的顶层决策无疑是一剂良药。在这片盐碱地上成长起来的林场人，不等不靠、主动作为，凝心聚力、狠抓落实，解放思想、创新机制，以人为本、公正公平，实现了林场的涅槃重生。

经过一年多的积极推进，寿光林场圆满完成改革各项工作，成为全省借鉴学习的典型。2017年8月，山东省潍坊市9处国有林场全部完成改革主体任务，以市政府名义率先向省政府提报验收申请。作为兼有省级森林公园、国家湿地公园等国有资产的林场，寿光市国有机械林场的改革走在了全市乃至全省的前列。多年来，寿光的经济社会发展水平一直稳居潍坊市首位。

市委、市政府提出，国有机械林场改革也必须要争一流、做表率，绝不能随大流、一般化，力争打造成为全国林场改革样板。寿光市副市长王丽君说。瞄准树榜样、做表率的目标定位，国有林场改革启动以来，寿光林场严守保生态、保民生、保发展的原则，圆满完成了改革各项工作，提供了可复制、可推广的经验。

政府很给力今年全国林业厅局长会议提出抓好市县级国有林场改革方案落地。国有林场改革主体责任在地方政府，改革必须由各地政府推动实施。山东省林业厅副厅长亓文辉说。

寿光市国有机械林场是寿光市唯一的国有林场，改革前属于副县级自收自支事业单位。寿光林场的改革，政府很给力。国有林场改革启动后，寿光市委、市政府将国有林场改革作为全市改革的头等大事，市领导多次作出批示，要求各相关部门密切配合，全力推进改革。

组织考察组到泰安徂徕山林场、淄博原山林场等地调研，把握各地改革动态。同时，对寿光林场的基本情况开展全面调查摸底，广泛听取包括林场职工在内的各方面意见。改革思路逐渐清晰，寿光市委、市政府迅速行动，成立了由市长任组长，组织、编办、发改、林业、财政、人社等部门参与的国有林场改革工作领导小组。国有林场改革是错综复杂的一盘棋，要下好、下活这盘棋，就离不开领导小组这个指挥棒。

寿光市委改革办公室副主任陈沂涛说。领导小组负责研究部署和统筹协调，各成员单位各司其职。市编办制定国有林场三定方案；市人社局核实职工人数和基本工资，做好职工社会保险交接；市财政局核算改革经费，全额纳入市财政预算；市金融办协调化解国有林场营林负债；市林业局制定改革方案并负责具体实施；市交通、民政等部门将惠农政策向国有林场倾斜，全面加强国有林场基础设施建设，切实改善职工生产生活条件。

围绕涉及职工权益的核心问题，各部门反复研究，并聘请有关政策专家作为顾问全程指导。围绕国有林场改革，全市召开专题研讨会30余次，领导小组召开研究会百余次，修改政策方案64稿。

为加快推进全市国有林场改革，市委、市政府把国有林场改革作为全市督查重点，成立督导组，采取定期与不定期的形式，切实加强对国有林场改革工作的监督检查，将国有林场改革纳入各部门绩效考核，确保改革工作的顺利推进。职工很安心在潍坊市9个国有林场中，寿光林场是唯一存在富余职工安置问题的林场。寿光市委、市政府统筹考虑，确定由寿光市委改革办牵头，研究编制职工安置方案。由市委改革办直接参与国有林场改革，在全省并不多见。

山东省国有林场管理站副站长李萍说。经过反复研究，我们决定采取编制总量锁定、自然减员缩编的方式，由市财政承担兜底责任，逐步实现人员精简。

陈沂涛告诉记者，寿光林场原有职工159名，其中在编138名，改革中核定人员编制68个。市财政将138名在编职工的人员工资、社会保障、机构经费等事业性支出全额纳入财政预算，通过工资、公益林管护费等方式支付，财政总支出由改革前的200多万元提高到2000万元左右。

与此同时，由市政府出面，协调解决了林场15名富余职工的安置问题，通过分流到各乡镇及其他部门，多渠道解决职工就业。2018年1月3日，寿光林业生态发展有限公司正式提出注册申请，以林业公司为母公司的寿光市林业生态发展集团组建迈出重要一步。组建企业集团，是林场在改革过程中保生态、保民生的重要举措。

寿光市国有机械林场场长尹国良说。林场定性为公益一类事业单位，原有的经营性业务如何处理？寿光林场的做法是，把林场范围内原有非林木经营性资产及场外造林、湿地公园、部分森林公园等国有资产打包，出资组建独立的企业集团。集团属于林场资产，作为独立运营的市场主体，以市场化方式对林业资源进行运营管理，与林场实行双轨制、一体化运行。集团收益按一定比例反哺林场，用于化解林场债务和加强基础设施建设等。

林场定位为保护培育森林资源，集团定位为做大做强林业产业，职能实现分离的同时，职工也实现了分流安置。选择留在林场可保留事业身份，工作较为稳定；选择进入集团须剥离事业身份，工作更有发展和挑战。不同职工的不同职业规划，林场充分尊重。除了原本不在编制内的职工原则上定为企业身份，绝大多数职工都可以自由选择去向。

尹国良说。在尊重职工选择的同时，林场又给职工吃下了一颗定心丸：选择到企业工作的职工，可在工作满一定期限后自主选择继续留在企业，或根据工作需要回到林场。毕晓梅是林二代，改革前在林场下辖的林海生态博览园工作。改革启动后，她第一个报名到了集团下属的旅游文化发展子公司。

我们这一批职工见证了生态园的发展，对景区很有感情，虽然企业刚起步，但我相信困难也是机遇。毕晓梅坦言，除了感情，林场的政策也是让她下定决心的重要因素。心定下来了，有回林场的政策托底，大家就没有后顾之忧了。

同样安心的，还有选择留在林场的赵春周。当时最担心的是68个编制到底是谁的，其他的人怎么安排，后来改革小组到场里传达了改革精神，又分别跟职工谈话，大家才踏实下来。改革期间，寿光市林业局开通了专线电话解答职工疑问，先后处理民生帖子、来电咨询等51次，与林场职工谈话26次，林场领导手机24小时开机，确保广大职工理解改革、参与改革、支持改革。后劲很充足国有林场改革主体任务基本完成，改革小组将工作重点转向了制度完善和可持续发展。

留在林场有了铁饭碗，工作会不会懈怠？作为上级主管部门负责人，寿光市林业局局长杨茂枢给出了否定的答案，实施国有林场改革的目的之一是理顺体制、激发活力、更好地保障森林资源安全，改革后的管理制度会更加严格。以赵春周从事的造林护林工作为例。

以前，大家一起干活，按任务量考核，工作偶尔疏漏也很少追究。改革后，林地管护按平均每人300亩的面积划分到个人，按照事业编制人员管理设定岗位目标，依照制度开展绩效考核，工作干得好不好，与工资直接挂钩。

另一方面，林场与集团实行一体化运行机制，林场管理人员却因为事业身份无法到企业任职，企业后续管理无法正常开展。针对这种情况，我们提出了双跨机制，目前正在等待有关部门讨论通过。陈沂涛介绍，所谓双跨机制，即由林场事业编制的管理人员到集团挂职出任总经理，参与集团管理，或出任集团监事，对集团运行开展监督。

对于集团未来的发展，林场已有规划。我们确立了苗木、旅游、水产养殖、园林工程、盐及盐化工等五大支柱产业，大力发展传统文化、健康养老、体育休闲、中小学社会活动实践基地等新兴业态，推动产业结构、自主创新、民生事业、生态环境等多方面突破发展，最大限度释放林场生态资源优势，打造全市林业发展品牌。尹国良说。

加速新旧动能转换，提升发展空间，创造经济效益，整装待发的寿光林场雄心勃勃。未来，他们将进一步肩负起维护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展的重任，栉风沐雨，砥砺前行。

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