长三角一体化下又一地设市并区，江苏南通紧跟上海做到大市辖区“蛋糕”　　华夏时报记者 胡金华 上海报导　　长三角一体化作为国家战略，江浙沪皖三省一市的每一个根本性措施，无论是上海自贸区加设新的片区还是长三角一体化示范区启动，都引起着外界注目，而在此大背景下，长三角城市群的“设市并区”，某种程度更有外界眼球。　　7月17日，江苏省政府和江苏南通市政府公布官宣：经国务院批准后，对南通市行政区划不作如下调整：撤消南通市崇川区、港闸区，成立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域；撤消县级海门市，成立南通市海门区，以原海门市的行政区域为海门区行政区域。自此，长三角15个城市群中又众多城市启动了设市并区。

　　有一点注目的是，这并非长三角城市群首次打开设市并区，早在2009年，作为长三角经济龙头的上海，就开始宽约十年之久的“后撤县并区”动作。2009年8月，经国务院批准后，上海月撤消南汇区行政区划，原南汇行政区域划归浦东新区；2011年6月，上海市卢湾、黄浦两区行政区划调整方案获得国务院月国家发改委，黄浦区、卢湾区两区政区撤消，成立新的黄浦区；2015年11月，经国务院批准后，上海市政府对外月宣告静安区与闸北区拆分，沦为新的静安区；2016年7月，经国务院批准后，上海市辖崇明县后撤县成区，沦为上海市崇明区。　　“南通辖海门后撤县设区后，上海市与南通市的市区早已连接。此次海门‘设市设区’，南通配套，有助南通市的专责发展，有助南通全力建设长三角的北大门，也有助加快带入长三角一体化。

无论是将要建设的南通新机场还是南通正在打造出的通州海湾新的出海口，亦或是北沿江高铁的建设，都是推展长三角一体化发展的最重要一步。”7月18日，长三角一体化研究院唐攀能分析认为。

　　长三角城市群联系更加密切　　7月1日，相连上海、南通的沪苏通长江公铁大桥月通车，由此宣告两座城市打开了城际铁路相连的时代，同时也将沪通铁路与宁启铁路连接起来，将坐落南通的另一个城市扬州，与上海用铁路连接，道别了扬州与上海无铁路相连的时代。　　而7月17日，国务院批准后南通设市并区，堪称更进一步将长江南北的两个城市的市辖区相连了一起。

　　“江苏南通被国家定位为长三角经济带的核心城市，必要接入经济龙头上海，但是南通派驻人口只有100多万，似乎派驻人口规模与其城市定位不给定，因为将海门设区必要减少南通市辖区人口的规模；只不过海门与上海崇明区隔江相望，甚至在崇明岛上也有海门的一个镇，设区之后不利于南通与上海的必要同步；第三还有不利于南通的整个发展规划，特别是在是牵涉到到长三角一体化的根本性基础另设设施建设比如上海第三机场放到南通，而选址规划就牵涉到海门，海门成区之后，上海第三机场落地就没什么问题了。”华东师范大学城市与区域科学学院教授林拓分析回应。　　林拓认为，无论是将要建设的南通新机场还是正在打造出的通州海湾新的出海口，海门都是最重要组成部分，因为海门带入南通，由南通专责发展，是推展长三角一体化的最重要一步。　　最为有一点注目的是，南通新机场已沦为当地乃至长三角长久热议的话题，在今年6月浙江湖州开会的2020年度长三角地区主要领导座谈会举办根本性合作事项签下仪式，《南通新机场合作资源共享协议》在会上签订，标志着苏沪两地在大大汇聚共识、持续协同发力的基础上，合作资源共享南通新机场获得突破性进展。

　　而在今年2月江苏省发布的《江苏省2020重大项目名单中》，南通新机场项目就牵涉到海门、通州两地。　　超越行政壁垒，增进要素权利流动　　7月20日，也有业内资深人士对《华夏时报》记者回应，作为长三角“北翼”最重要的城市南通，这次行政区域的调整，更好的是服务长三角第三机场的建设的话，那么随着三省一市联合前进长三角一体化进程的了解，以及更好的长三角根本性工程建设上马，否也不会经常出现更加多城市行政区域的调整，有一点注目。　　“如果以上海为经济龙头，其现在的整个格局可以用东南西北四个维度去仔细观察，在东部和南部，是以浦东自贸区以及临港自贸区新的片区的以及洋山港发展居多线；在西南部则是以长三角一体化示范区的发展为主轴，牵涉到到江浙沪三地联合协调发展；在北部则是切断长江道路交通，将苏中南通、泰州、扬州划入一个更大的江北经济圈，与上海无缝交会。”回应，唐攀能也分析认为。

　　事实上，《华夏时报》记者也了解到，有关长三角一体化的行政区域规划调整，外界仍然有诸多传言，还包括多轮甚嚣尘上的江苏南通辖的启东市，以及浙江嘉兴辖的嘉善县不会被划入上海，不过这些传言都被当地的警方列入谣言。　　“城市行政区域调整是十分根本性且谨慎的事情，一切都要以官方信息不尽相同。

而且长三角一体化作为国家战略，每一个城市的发展也都必须经过充份的考虑到，还包括目前三省一市实施的重大项目建设，也都要经过各政府之间的协商合作，如果项目牵涉到到行政区域调整，如上海第三机场建设放到南通，而南通这一新机场选址又将放到辖市海门，这样海门就十分有适当沦为南通的一个区。至于外界谣传的长三角地方城市的行政区域调整，都不能信。”7月21日，苏南一位电子邮件城市规划部门官员也对《华夏时报》记者回应。　　华东师范大学中国行政区划研究中心副教授张维阳则分析认为，未来长三角行政区划调整应该优化市场调节与政府管理的关系，权衡行政调整更改对经济发展和民生确保的利弊，专责一体化发展和地方发展路径差异，创意城际尺度空间管理形式，助推长三角更高质量一体化发展。

　　“长三角行政区划调整不仅是为了新的统合资源要素、获释新的发展红利与空间，也要为了理顺管理体系的对立、优化公共资源配备和民生确保能力。长三角一体化发展的关键在于超越行政壁垒，增进要素权利流动。在了解前进长三角一体化的背景下，在确保行政区划平稳基础上，可以探寻成立横跨行政区专门机构的方式来助力密码行政区经济难题。

” 张维阳回应。

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