图为：乡镇干部近日，中央办公厅印发《关于强化乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下全称《意见》)，拒绝改良乡镇公务员考录工作，可以面向社会分开的组织，对招人无以、留人无以的艰难边远乡镇，可必要减少转入门槛，试点杰出…图为：乡镇干部　　近日，中央办公厅印发《关于强化乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下全称《意见》)，拒绝改良乡镇公务员考录工作，可以面向社会分开的组织，对招人无以、留人无以的艰难边远乡镇，可必要减少转入门槛，试点杰出工人、农民等人员考录乡镇公务员。《意见》规定了乡镇干部低于服务年限为5年，在此期间，不得改任交流到上级机关。　　近日，中央办公厅印发《关于强化乡镇干部队伍建设的若干意见》，拒绝，省、市、县党委要将乡镇干部队伍建设挂上最重要议事日程;中组部、人社部和国家公务员局牵头印发了《关于作好艰难边远地区基层公务员考试任用工作的意见》，就在艰难边远地区必要减少公务员转入“门槛”的拒绝明确提出具体措施。

两个《意见》都侧重基层，目的解决问题当前基层公务员讨将近人、留不住人的问题。　　严控对乡镇干部“一票否决”　　《关于强化乡镇干部队伍建设的若干意见》特别强调，县级机关不得变相闲置乡镇编成，乡镇公务员考录一般不应划入省市县乡“四级高考”，也可以面向社会分开的组织，对招人无以、留人无以的艰难边远乡镇，可必要减少转入门槛。侧重从企事业单位领导人员中筛选改任乡镇领导干部。

不准供职年龄层层递增。贯彻解决问题乡镇干部“全日制”问题。严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项，乡镇党政兼职一般不应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。

新的任用乡镇公务员在乡镇机关低于服务年限为5年。上级机关一般不得调入乡镇干部，因工作类似必须短期调入的，自荐得调入单位同级党委组织部门表示同意并具体调入时间。

县级机关拔擢副科级以上领导干部，不应优先考虑到具备乡镇工作经历的干部。甄选县级党政领导班子成员，不应优先考虑到具备乡镇党政兼职经历的干部。要必要提升乡镇干部待遇。乡镇机关设置主任科员、副主任科员。

　　艰难边远地区公务员六条“照料”政策　　《关于作好艰难边远地区基层公务员考试任用工作的意见》明确提出必要减少录取职位学历拒绝、限制录取专业容许、必要调整录取职位年龄条件、不容许工作年限和经历、合理确认开考比例、分开划界笔试合格分数线等六条措施，并对西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区以及新疆南疆地区县乡机关录取公务员给与更进一步政策弯曲。同时，容许各地根据工作实际和队伍建设必须，拿走一定数量的职位面向本市、县户籍或在本市、县长年生活工作的人员录取。　　理解　　国家首次规定乡镇干部低于服务期限　　乡镇设置主任科员副主任科员拓宽了基层公务员下降地下通道　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家对南都记者回应，从历史发展经验看，基层平稳，社会才能平稳，中国县及县级以下公务员群体大约占到公务员总数的70%，作为一线的干部，其观念、能力、思想觉悟、献身精神等，对整个社会的发展和平稳具备关键意义。　　“基层是公务员队伍的蓄水池”，四川某市委组织部公务员科人士向南都记者提及，当前公务员的流动，一般都是再行到基层历练，再行一层层往上走，这两份意见对维持基层干部水土、转录基层干部的工作积极性有最重要起到。

其所在辖区的乡镇，近三年公务员开考比例都较为饱和状态，请辞等现象也仅有是个别，“留人无以，关键还是人往低处回头，想要提升自己的职业生涯、职务晋升、工作平台”。　　该人士眼中，新的任用乡镇公务员低于基层服务年限为5年以及乡镇机关设置主任、副主任科员，是两个方向具体，并有所突破的新规。

这是国家第一次明文规定乡镇干部低于服务期限，此前公务员招录简章中或有适当规定，但标准不一，2年、3年、5年甚至8年平均，实施5年的硬性拒绝，意味著今后全国有了一个统一的尺度。在其显然，5年是在基层历练能有所进账的基本年限。他认为，乡镇层面公务员编成并不多，此前非领导职务没晋升空间，领导职务的职数又十分受限，很多人在乡镇工作一辈子，到卸任还是一个科员，新规针对当前基层公务员的政治待遇和经济待遇问题，让他们感觉“有干头，有盼头”。　　竹立家认为，乡镇机关主任科员相等于乡长，副主任科员相等于副镇长，这拓宽了基层公务员的下降地下通道，职级提高同时意味著待遇的提高。

　　除上述两项新规外，意见还规定“县级机关不得变相闲置乡镇编成”“不准供职年龄层层递增”“严格控制对乡镇领导班子和领导干部的‘一票否决’事项”等。　　竹立家对不准供职年龄层层递增的规定“十分赞成”。他提及，过去一些地方年龄多达35岁就很难当乡长、乡长，此类规定不尽合理，因为随着年龄快速增长，人际关系、管理经验更加非常丰富，对当地情况也较为熟知，无法单凭年龄就将杨家乡长、杨家乡长拒之门外。

竹立家还提及，乡镇往往是政策继续执行部门而非决策部门，因此“一票否决”机制不该下县。　　请辞基层干部总结“留不住”的原因：　　压力大待遇较低晋升渠道受限　　昨日，西南某省一位请辞旋即的基层干部对南都记者回应，目前在基层，比起起“招不进”更为严重的是“留不住”的问题。

他以自己在基层数年的感觉总结，“留不住”的原因主要有三个，一是目前基层公务员，特别是在是在边远地区的公务员，晋升渠道、评价体系都过分狭小，很多时候都主要看领导否失望，而不是看实际能力，这更容易让基层公务员产生失望情绪、对前途丧失期望。　　其次是待遇偏高，使得一些基层公务员感觉将近自身的价值。

他举例回应，以他原本所在的单位，一名副科级干部，月薪在3000元左右。　　同时，基层公务员分担的工作压力相当大，如果经常出现差错就面对处分，甚至刑事追责，减少了工作的不确定性。

这名请辞的基层干部举例回应，一到下雨天，有可能就半夜不肯睡，担忧经常出现山体滑坡导致人员伤亡等等情况。在分担极大责任的同时，基层公务员受理的途径却非常受限。　　对于《关于强化乡镇干部队伍建设的若干意见》中明确提出，县级机关不得变相闲置乡镇编成的规定，他回应，在最近两三年，这一情况早已有所改善，但如果有具体的严苛容许，更加不利于确保基层队伍的平稳，“因为基层知道很补人，以至于有时被迫聘请一些‘临时工’”。　　同时，《意见》中还具体新的任用的乡镇公务员在乡镇机关低于服务年限为5年，在此期间不得改任交流到上级机关。

　　这名已请辞的基层干部回应，在目前基层缺乏人才的背景下，这一规定不利于容许人员的变动，以往基层不存在的现象，往往是培育出有一个人才，工作腊得好，就被调离了，而由于基层条件比较艰难，个人也更加不愿徵到上级机关去，由此导致人才都留不住，“培育一个回头一个”。但他也明确提出了一点忧虑，由于基层公务员又面对着晋升渠道、待遇等问题，如果得到提高，很难防止不会指出5年是在浪费时间，或者混日子，因此，应当考虑到更加多基层不存在的实际困难，设施解决问题。

　　中共中央办公厅印发《关于强化乡镇干部队伍建设的若干意见》　　近日，中央办公厅印发《关于强化乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下全称《意见》)，特别强调乡镇是我国最基层的政权的组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的掌权骨干、联系群众的桥梁和纽带。

长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默地奉献给、为民造福，做出了最重要贡献。各地区各部门要严肃贯彻落实中央推崇基层、关心基层、反对基层的拒绝，希望建设一支数量充裕、结构合理、素质优良、作风坚实、精干高效、适应环境农村工作必须的乡镇干部队伍。　　《意见》特别强调，要拓宽来源渠道、提高乡镇干部队伍结构。

坚决按编成员额及时补足人员，县级机关不得变相闲置乡镇编成，可在全县乡镇范围内对乡镇编成实施动态管理、调剂用于。改良乡镇公务员考录工作，一般不应划入省市县乡“四级高考”，也可以面向社会分开的组织，对招人无以、留人无以的艰难边远乡镇，可必要减少转入门槛。不断扩大乡镇领导干部甄选视野，侧重从企事业单位领导人员中筛选改任乡镇领导干部。

乡镇领导班子要构成老中青结合的合理年龄结构，不准供职年龄层层递增。　　《意见》明确提出，要强化培育磨练、提升乡镇干部能力素质。

强化思想政治建设和作风建设，引领乡镇干部承继和弘扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。建立健全密切联系群众制度，稳固竖立群众观念，坚实作好服务群众各项工作。增大教育培训力度，侧重实践中磨练，选派乡镇干部到上级机关、企事业单位自学磨练，的组织繁盛地区和欠发达地区互派乡镇干部挂职锻炼，大大提升乡镇干部的能力素质。

　　《意见》特别强调，要严格管理监督、增进乡镇干部赴任品行。坚决依法管理，严格执行工作、考勤、病事假等涉及制度，贯彻解决问题乡镇干部“全日制”问题。极力阻止伤害群众利益的不道德，强化对乡镇干部履行职责的监督约束。

完备科学考核机制，严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项，强化考核的科学性、针对性、实效性。维持乡镇干部队伍比较平稳，乡镇党政兼职一般不应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。新的任用乡镇公务员在乡镇机关低于服务年限为5年。

上级机关一般不得调入乡镇干部，因工作类似必须短期调入的，自荐得调入单位同级党委组织部门表示同意并具体调入时间。　　《意见》规定，要增强鼓舞确保、唤起乡镇干部队伍活力。增大甄选用于乡镇干部力度，侧重从具备乡镇工作经历的人员中甄选乡镇领导干部。

县级机关拔擢副科级以上领导干部，不应优先考虑到具备乡镇工作经历的干部。甄选县级党政领导班子成员，不应优先考虑到具备乡镇党政兼职经历的干部。要必要提升乡镇干部待遇，专责研究完备工资待遇政策向乡镇弯曲的具体办法，重点向长年在乡镇工作的干部弯曲。乡镇机关设置主任科员、副主任科员。

要提高乡镇干部工作、生活条件，逐步提高乡镇机关基本生活设施，注目乡镇干部心理和身体健康，实施休假年休假制度，对生活有艰难的家庭给与必要补助金。　　《意见》拒绝，省、市、县党委要将乡镇干部队伍建设挂上最重要议事日程，党委组织部门要因地制宜，分类指导，充分发挥联合捉总起到，协商有关部门，构成强化乡镇干部队伍建设的工作合力。要侧重培育乡镇干部先进典型，引领社会舆论和新闻媒体客观公正评价和宣传乡镇干部，在全社会构成推崇、认同、关心、反对乡镇干部的氛围。

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