中国网地产中国讯 日前，财政部回应，试点发售项目收益专项债券，是在法定专项债务限额内依法进好前门的管理创意措施。优先选择土地储备、政府收费公路2个领域试点发售，并希望有条件的地方扎根本地区实际积极开展试点，不利于在适当掌控专项债务风险的前提下确保重点领域合理融资市场需求，充分发挥专项债券大力起到，增大补短板力度，提高基本公共服务供给质量。以下为全文:近期，财政部印发《关于试点发展项目收益与融资自求均衡的地方政府专项债券品种的通报》（财实〔2017〕89号，全称《通报》）。早已，财政部有关负责人问了记者明确提出的问题。

一、问：试点发展项目收益与融资自求均衡的地方政府专项债券品种（以下全称项目收益专项债券）的背景是什么？问：新的预算法（2014年修改）和《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）建构了地方政府负债融资机制的法律制度框架。预算法规定，地方政府负债应该在国务院批准后的限额内采行发售地方政府债券方式，除此以外不得通过其他任何方式举借债务。国发〔2014〕43号文件更进一步具体，对没收益的公益性项目发售一般债券融资，主要依赖一般公共支出收益偿还债务，划入一般公共支出管理；对有一定收益的公益性项目发售专项债券融资，以对应的政府性基金收益或专项收益偿还债务，划入政府性基金支出管理。

按照党中央、国务院决策部署，近年来财政部坚决进前门、木栅后门的理念，会同有关部门减缓创建规范的地方政府负债融资机制，强化地方经济财政发展可持续。为更进一步进好政府规范负债的前门，在依法减少地方政府债务限额的同时，财政部大力推展完备政府债务管理机制，充分发挥政府债务限额资源的用于效益。根据第十二届全国人大五次会议审查会批准后的《关于2016年中央和地方支出继续执行情况与2017年中央和地方支出草案的报告》，近期财政部更进一步增大工作力度，急剧前进完备地方政府专项债券制度。印发《通报》，目的是指导地方在法定专项债务限额内，按照地方政府性基金收益项目分类发售专项债券，发展构建项目收益与融资自求均衡的专项债券品种，实时研究创建专项债券与项目资产、收益比较不应的制度，扎根我国国情、从我国实际抵达，打造出中国版的地方政府市政项目收益债。

作好这项工作，不利于依法进好地方政府规范负债的前门，确保重点领域合理融资市场需求，增大补短板力度，也不利于深化财政与金融对话，引领社会资本增大投放，更佳地充分发挥专项债券增进经济社会持续身体健康发展的大力起到。二、问：试点发展项目收益专项债券有什么最重要意义？问：在法定专项债务限额内，希望地方试点发展项目收益专项债券，是坚决以前进供给外侧结构性改革居多线、完善规范的地方政府负债融资机制的最重要措施，不利于防止消弭地方债务风险。

一是坚决市场化改革方向。试点发售项目收益专项债券，更进一步增强了专项债券及对应项目信息透露拒绝，减少了地方政府债券信息透明度，不利于投资者强化辨识和评估风险的能力，充分发挥信用评级、信息透露、市场化定价等市场机制鼓舞约束起到，增进市场融资自律机制的构成，充分发挥市场机制的资源配置起到。二是有效地防控专项债务风险。

试点发售项目收益专项债券，依赖对应项目获得的政府性基金或专项收益偿还债务，具体了有所不同专项债券对应项目的债务资金来源，探寻构建有所不同类型地方政府专项债券堵塞运营管理，不利于瞄准专项债券风险范围，贯彻维护投资者合法权益。另外，更进一步进好地方政府规范负债的前门，不利于遏止违法违规融资借贷不道德，防止财政金融风险。

三是完备地方政府债券市场。试点发售项目收益专项债券，不利于非常丰富地方政府债券品种、完备地方政府债券发售机制、提升专项债券流动性，提高地方政府债券市场化程度，更有更加多社会资本投资地方政府债券，发展和完备我国地方政府债券市场。四是反对经济社会持续身体健康发展。

试点发售项目收益专项债券，是在法定专项债务限额内依法进好前门的管理创意措施。优先选择土地储备、政府收费公路2个领域试点发售，并希望有条件的地方扎根本地区实际积极开展试点，不利于在适当掌控专项债务风险的前提下确保重点领域合理融资市场需求，充分发挥专项债券大力起到，增大补短板力度，提高基本公共服务供给质量。

三、问：试点发售项目收益专项债券有哪些特点？问：在法定专项债务限额内，试点发售项目收益专项债券是实施预算法和国发〔2014〕43号文件精神的最重要措施，既与现行地方政府债务限额管理、支出管理政策高度交会，又在规模管理、项目拒绝、发售方式、信息透露方面具备独特的特点。一是债券规模。严格执行法定限额管理，各地试点分类发售项目收益专项债券的规模，应该在国务院批准后的本地区专项债务限额内统筹安排，还包括当年追加专项债务限额、上年末专项债务余额高于限额的部分。

二是债券项目。分类发售项目收益专项债券筹集资金建设的项目，应该需要产生持续平稳、体现为政府性基金收益或专项收益的现金流，且现金流应该需要覆盖面积专项债券还本付息。三是债券发售。项目收益专项债券严苛对应项目发售，可以对应单一项目发售，也可以对应同一地区多个项目子集发售，明确由省级财政部门确认。

四是信息透露。地方政府应该及时透露项目收益专项债券及其项目信息，还包括专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资均衡方案、专项债券规模和期限、发售计划决定、还本付息等信息，以及项目工程进度、专项债券资金用于情况等信息。五是债务责任。

项目收益专项债券对应的项目获得的政府性基金或专项收益，应该按照项目对应的专项债券余额统筹安排资金，专门用作偿还债务届满债券本金，不得通过其他项目对应的项目收益偿还债务届满债券本金。四、问：地方政府如何发售项目收益专项债券？问：一是项目收益专项债券由省级政府发售。省级财政部门按照专项债务管理规定，审查确认分类发售项目收益专项债券实施方案和管理办法，重点具体专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资均衡方案、分年度融资计划、年度白鱼发售专项债券规模和期限、发售计划决定等事项，的组织作好信息透露、信用评级、资产评估等涉及工作。

二是具体市县管理责任。市县级政府确需举借涉及专项债务的，依法由省级政府交由分类发售专项债券、转贷市县用于。

市县级政府及其部门负责管理分担专项债券的发售前期打算、用于管理、还本付息、信息公开发表等工作。项目收益专项债券冠名到明确项目，冠上年省、自治区、直辖市（本级或市、县）专项债券（期）年省、自治区、直辖市政府专项债券（期）名称。三是其他涉及部门和单位因应作好项目收益专项债券明确发售打算工作。

遵循债券资金谁用于、谁管理的绩效管理原则，行业主管部门、项目单位负责管理因应作好专项债券发售打算工作，还包括制订项目收益和融资均衡方案、获取必须的项目信息等，合理评估分类发售专项债券对应项目风险，贯彻遵守项目管理责任。五、问：项目收益专项债券如何对应资产？问：按照国发〔2014〕43号文件规定，项目收益专项债券用作有一定收益的公益性项目，如土地储备、政府收费公路等。

这些项目构成的对应资产，必需严苛强化管理，为今后届满专项债务偿还债务获取有力确保。一是摸清底数，动态监测。

专项债券构成的资产是国有资产的最重要组成部分。省级财政部门要按照财政部统一拒绝，实时的组织创建专项债券对应资产的统计资料报告制度，构建对专项债券对应资产的动态监测。

二是增强管理，合规用于。地方各级财政部门应该不会同行业主管部门、项目单位等强化专项债券项目对应资产管理，不准将专项债券对应的资产用作为融资平台公司等企业融资获取任何形式的借贷。

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